Programme des élections municipales de 2001 >
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Urbanisme
Constat,
Objectifs,
Propositions :
 Créer les outils stratégiques
Des outils réglementaires pour maîtriser l’espace
Quartiers
Protéger et valoriser les espaces verts
Protéger et valoriser le patrimoine bâti
Repenser les entrées de ville
Démocratie
Les zones d’aménagement :
Prés de Vaux
Gare Viotte
Site de l’hôpital Saint-Jacques
Zac des Grands-Bas et des portes de Vesoul
ZAC des portes de Chazal
Ilot Pasteu
Constat
La situation de Besançon est très particulière.
Par rapport à son agglomération, Besançon concentre la presque totalité de l’habitat collectif et en particulier de l’habitat social. La ville est entourée d’une zone péri-urbaine de type villageoise, constituée presque exclusivement d’habitat pavillonnaire. Parallèlement la ville de Besançon possède encore de nombreux espaces non urbanisés, ce qui est relativement exceptionnel pour une ville de cette nature. Cet atout doit être bien maîtrisé.
Le développement s’est réalisé souvent sur le mode soit d’une urbanisation anarchique qui n’a pas été le résultat de politiques planifiées, mais la conséquence de projets successifs, mis bout à bout, soit d’une urbanisation dite "rationnelle" ou "moderniste" au sens de la spécialisation de l’espace en fonction des activités. On a abouti à :
des réalisations de zones pavillonnaires suburbaines, en tache d’huile, consommatrices d’espace, générant des difficultés de déplacement et d’accès aux services, provoquant une sélection des populations.
des grands ensembles des années 60, aujourd’hui lieux de concentration et d’exclusion du fait de la déchirure sociale que l’on connaît (Orchamps, 408, Planoise...).
des zones d’aménagement hypertrophiées et spécialisées qui concourent à la ségrégation urbaine et sociale et encore une fois à l’exclusion mais aussi à la congestion des voies de circulation.
Les anciens quartiers (Chaprais, les Cras, Saint-Claude...) ont souvent perdu leur spécificité du fait d’une densification effrénée des espaces libres et de la création de nouvelles voies routières. Les nouveaux quartiers en développement (Tilleroyes) ou en projet (Grand Bas) ne sont malheureusement pas conçus avec l’objectif de la mixité des activités. Le centre-ville tend à être utilisé comme un espace commercial et pourrait progressivement perdre sa représentation culturelle et ses habitants.
Objectifs
Au pays de Charles Fourier et Victor Considérant, on ne peut pas faire l’économie d’une réflexion approfondie sur la meilleure façon de faire évoluer notre ville en recherchant un équilibre entre culture et rationalité. Il faut prendre parti contre la médiocrité et le compromis permanent pour montrer ce qui peut être digne du futur, en refusant les clichés, les idées reçues et les gaspillages. Il faut éviter les pièges dont le premier consiste à n’envisager l’avenir que comme le simple prolongement du passé.
Répondre aux aspirations de logement des personnes en préservant l’espace non encore urbanisé dont dispose Besançon, en recréant le sens des quartiers où l’on vit en préservant l’unité architecturale.
Adapter la voiture à la ville et non l’inverse. II faut densifier l’habitat autour des infrastructures de transport collectif existantes
Redonner un statut de lieu d’échange et de création à la rue, à la place publique, et instaurer l’autonomie des quartiers (commerces, activités, locaux pour les associations de quartier)
Économiser l’espace et éviter le grignotage progressif. Préserver ce qui reste de la ceinture verte et assurer sa continuité
Lutter contre les déséquilibres démographiques, économiques et sociaux. Favoriser la polycentralité (centre-ville, Besançon Nord, Besançon Est, Besançon Planoise) et rééquilibrer l’implantation de logements sociaux à l’échelle de l’agglomération...
Veiller à la mixité des espaces : entreprise, habitation, activités
Résister à la tentation de la rentabilité ou de l’utilisation "économique" des espaces, en en réservant une partie pour les logements sociaux, les équipements publics, les espaces verts, la culture...
Propositions
CREER LES OUTILS STRATEGIQUES
Mettre en place un audit stratégique environnemental (impact de l’aménagement sur les transports, qualité des bâtiments, utilisation de l’espace, densification...). Définir un Coefficient d’Occupation des Sols (COS) en fonction du quartier
Soutenir le fonctionnement de l’agence d’urbanisme de l’agglomération bisontine pour un développement cohérent du territoire
Se doter d’un équipement d’information géographique (SIG) commun pour l’agglomération et la ville de Besançon
DES OUTILS REGLEMENTAIRES POUR MAITRISER L’ESPACE
Assurer une bonne maîtrise foncière et éviter la spéculation notamment dans les quartiers du centre ou proches du centre en recourant plus largement aux préemptions, aux expropriations, aux achats de terrains publics (terrains militaires) ou de friches industrielles
Résister à la tentation d’adapter le Plan Local d’Urbanisme (PLU, ex Plan d’Occupation des Sols) au gré des projets qui fleurissent ici ou là notamment par le recours excessif aux Plans d’Aménagement de Zone (PAZ), comme ce fut le cas pour l’îlot Paris. Veiller à la compatibilité avec le Schéma Directeur de l’Agglomération
QUARTIERS
Améliorer la qualité de vie dans les quartiers (environnement, mixité des fonctions) : rues semi-piétonnes et zones "30", jardins familiaux, services publics, connexion à la voie verte, amélioration et valorisation du patrimoine, locaux associatifs...
Pour les nouveaux quartiers, tabler d’emblée sur la mixité de l’habitat et des fonctions en assurant une densification propice au développement d’une vraie vie de quartier et à l’efficacité des transports collectifs
Étendre la piétonisation de la ville en réalisant des voies semi piétonnes dans les quartiers périphériques (rue de Belfort aux Chaprais, rue de Vesoul au dessus du boulevard, aux 408, rue de Dole à Saint-Ferjeux) pour créer une autre image du quartier, une meilleure qualité de vie et contribuer à remettre la voiture à une place plus modeste
PROTEGER ET VALORISER LES ESPACES VERTS
Arrêter des périmètres sensibles pour la protection des espaces naturels et pour l’acquisition et l’aménagement d’espaces verts : zones naturelles sensibles (en lien avec le Conseil Général), parc naturel urbain (comme à Poitiers), plan et chartes d’environnement
Établir un schéma directeur des espaces verts
Organiser la continuité des espaces verts et leur répartition sur le territoire
Résister au grignotage de l’espace et conserver les zones vertes : cultures maraîchères, collines, ceinture verte
Conserver les zones patrimoniales industrielles, horlogères et agricoles
Développer des parcs à l’échelle du quartier (Planoise, Palente) : un espace vert à moins de dix minutes (à pied, bien entendu) de chez soi
Développer les jardins familiaux et les vergers : lieux de passe-temps, de passion, de solidarité, de paysage, de vie sociale et de complément économique
PROTEGER ET VALORISER LE PATRIMOINE BATI
Arrêter rapidement un plan de sauvegarde et de mise en valeur dans le centre historique
Protéger le patrimoine en l’entretenant et en limitant la pollution liée aux véhicules
Développer les actions pédagogiques de découverte du patrimoine
Protéger le patrimoine en l’entretenant et en limitant la pollution liée aux véhicules
REPENSER LES ENTREES DE VILLE
Repenser les entrées de ville en donnant une spécificité à chacune d’entre elles
Limiter et mieux intégrer l’affichage publicitaire
Remettre en cause la logique des zones commerciales à l’américaine interdites aux piétons et aux transports collectifs
DEMOCRATIE
Assurer une réelle participation des habitants concernés et des conseils et comités de quartier à tout projet d’urbanisme (Plan Local d’Urbanisme, Zones d’Aménagement Concerté, schémas directeurs...)
Veiller à la diffusion des informations concernant tous les actes d’urbanisme (construction, rénovation, démolition)
LES ZONES D’AMENAGEMENT
PRES DE VAUX
Proposer un projet exemplaire de développement durable sur ce site dans le cadre du projet Saône-Rhin . Ce projet de résorption d’une friche industriel, sur le thème de l’écologie, associera des logements à haute qualité environnementale (HQE), des entreprises respectueuses de l’environnement (norme Iso 14001) et si possible spécialisées dans cette discipline, ainsi que des aménagements pour les loisirs extérieurs, la détente et la sensibilisation à l’environnement
GARE VIOTTE
Envisager un grand projet d’urbanisme incluant la gare routière en récupérant le site de la SERNAM
SITE DE L’HOPITAL SAINT-JACQUES
(se reporter au chapitre "culture")
ZAC DES GRANDS BAS ET DES PORTES DE VESOUL
· Maîtriser ces projets d’aménagement afin de préserver la ceinture verte.
· Les redéfinir en intégrant la dimension transport et vie de quartier.
ZAC DES HAUTS DE CHAZAL
Limiter le développement de cette zone au pôle santé afin de préserver la ceinture verte
ÎLOT PASTEUR
· Maintenir sur place les habitants qui le souhaitent.
· Inclure 20% d’habitat social pour assurer la mixité sociale existante avec des habitants de tous âges et de toutes conditions sociales.
· Préserver l’architecture extérieure (façades) et intérieure (cages d’escalier) ainsi que les appartements en bon état. Ils ont en effet été réhabilités il y a quelques années avec des subventions publiques.
· Redéfinir le projet s’il implique un trafic automobile supplémentaire dans cette zone
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